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        3. 深入貫徹疫苗管理法 切實保障公眾健康

          來源:《行政管理改革》 發布時間:2021-11-23

          2019年6月29日,第十三屆全國人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國疫苗管理法》,同日國家主席習近平簽署第三十號主席令公布,自2019年12月1日起施行。疫苗管理法對疫苗的研制、生產、流通、接種、監管等作了全過程全鏈條的規定,將疫苗有關活動納入法治軌道。疫苗管理法頒布實施不久,新冠肺炎疫情暴發,全球公共衛生遭遇危機,在應對疫情和危機中,人們進一步加深對疫苗功能和作用的認識,對用疫苗戰勝疫情寄予厚望,疫苗管理法立法的價值和意義進一步彰顯、相關制度規范在抗疫實踐中得到進一步檢驗并發揮重要作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視疫苗對防控新冠肺炎疫情、維護人民健康和公共衛生安全的重要作用,依法推進新冠肺炎疫苗研制、生產、供應、接種等各項工作,取得重大進展,相繼有多款新冠肺炎疫苗附條件上市。當前,我國正在全面有序推進新冠肺炎疫苗接種工作。值此之際,有必要進一步認識把握疫苗管理法的重要意義、主要內容和精神,深入推進其貫徹實施,為抗擊戰勝疫情再添法治力量。
            一、頒布實施疫苗管理法的重要意義
            疫苗是為預防、控制疾病的發生、流行,用于人體免疫接種的預防性生物制品,是人類同疾病斗爭過程中產生的偉大發明。我國疫苗管理法作為世界上首部對疫苗管理作出全面系統規定的綜合性疫苗法律,其頒布實施具有重要意義。
            一是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于強化疫苗管理、維護人民群眾身體健康決策部署的重大舉措。習近平總書記高度重視疫苗管理,要求用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。2018年吉林長春長生公司問題疫苗案件發生后,習近平總書記多次作出重要指示,要求一查到底,嚴肅問責,依法從嚴處理,加快完善疫苗藥品監管長效機制,完善法律法規和制度規則;強調要始終把人民群眾的身體健康放在首位,以猛藥去疴、刮骨療毒的決心,完善我國疫苗管理體制,堅決守住安全底線,全力保障群眾切身利益和社會安全穩定大局。2018年9月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議,審議通過《關于改革和完善疫苗管理體制的意見》,要求抓緊完善相關法律法規。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,全國人大常委會充分發揮立法主導作用,加強與有關部門溝通協調,推動成立疫苗管理法起草工作小組,高質量高效率推進疫苗管理法立法工作,在半年多的時間里順利完成了這一重大立法任務,創造了立法的“特快”速度。疫苗管理法貫徹落實習近平總書記關于疫苗管理的重要指示精神和黨中央關于改革和完善疫苗管理體制等重大決策部署,建立健全科學規范系統的疫苗管理制度,有許多創新和發展,有利于長期堅持、普遍遵守。
            二是為實施健康中國戰略、提高人民群眾健康水平提供有力保障。習近平總書記強調,人民健康是社會文明進步的基礎,是民族昌盛和國家富強的重要標志,也是廣大人民群眾的共同追求。[1]疫苗是維護人民健康的重要保障,是人民群眾最關心最直接最現實的利益。傳染病是人類健康的重大威脅,縱觀人類發展史,在預防、控制傳染性疾病,維護人民健康過程中,疫苗發揮了重要作用。例如,人類戰勝并最終消滅古老的天花疾病就與疫苗創新發展密不可分。明代中期,我國出現了預防天花的“人痘”接種術;18世紀末,英國科學家愛德華·琴納發明了接種牛痘預防天花的方法;經過幾代科學家不懈努力,最終研制出滅活天花病毒的疫苗。通過接種疫苗,最終消滅了天花。我國致力于維護人民群眾身體健康,把人民群眾健康放在優先發展的戰略地位,推進健康中國建設。國家建立傳染病防控制度,堅持預防為主,實行預防接種制度,加強免疫規劃工作,向居民免費提供免疫規劃疫苗。
            我國是世界上為數不多能夠以自身能力提供全部免疫規劃疫苗的國家之一。疫苗管理法針對疫苗管理特點和存在的突出問題,整合現有法律、行政法規有關規定,根據形勢發展需要和實踐情況,對疫苗管理作出了針對性、系統性、前瞻性和可操作性都很強的規定, 全過程、全鏈條確保疫苗安全,保障疫苗研發、生產和供應及接種,必將有力推動健康中國建設。
            三是為應對突發公共衛生事件、防控新發突發重大傳染性疾病提供了有力法治保障。防范化解重大疫情和突發公共衛生風險等重大風險,事關國家安全和發展,事關社會政治大局穩定。2018年1月,習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個方面16個風險,其中特別講到“像非典那樣的重大傳染性疾病,也要時刻保持警惕、嚴密防范”。[2]疫苗管理法堅持底線思維,對應對突發公共衛生事件、防控新發突發重大傳染性疾病所急需的疫苗研制和管理,作出了前瞻性制度安排。
            在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國新冠肺炎疫苗研發工作進展順利,始終處于全球第一方陣,采取滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗等多條技術路線同時推進,多種候選疫苗進入臨床試驗,多款疫苗獲得附條件批準,世界衛生組織批準二款中國疫苗列入緊急使用清單,積極穩妥推進新冠肺炎疫苗普遍接種,疫苗管理法在其中提供了直接具體的法律支持和保障。
            四是為嚴格疫苗管理、提升疫苗品質、發揮疫苗在防控疾病中的重要作用提供系統性制度保障。新中國成立以來特別是改革開放以來,我國免疫規劃工作成效顯著,為疾病預防、控制作出了巨大貢獻。同時也要清醒地看到,曾經一段時間里,問題疫苗事件時有發生,暴露出主體責任不落實、預防接種不規范、創新動力不足、保障力度不夠、監管不到位、監管能力薄弱、違法成本低等突出問題。特別是長春長生公司問題疫苗案件發生后,引發公眾對疫苗的疑慮、擔憂。疫苗管理法堅持系統觀念,統籌疫苗事業發展和疫苗安全底線,既立足當時,運用法治思維和法治方式解決疫苗管理面臨的深層次問題,又著眼長遠,筑法治之基、行法治之力、積法治之勢,促進疫苗管理制度更加成熟更加定型,為疫苗事業健康發展和堅守疫苗安全底線提供長期性的制度保障。疫苗管理法將“加強疫苗管理,保證疫苗質量和供應,規范預防接種,促進疫苗行業發展,保障公眾健康,維護公共衛生安全”作為立法目的,強調國家對疫苗實行最嚴格的管理制度,堅持安全第一、風險管理、全程管控、科學監管、社會共治,明確疫苗產品作為戰略性和公益性產品的定位,為疫苗發展創造良好制度環境。疫苗管理立法體現了黨和國家對疫苗安全和人民群眾生命健康的高度重視,體現了用法治手段筑牢疫苗安全防線的堅強決心,回應了人民群眾對疫苗安全的期待,重塑了全社會對疫苗安全的信心,必將有力推動疫苗事業發展。
            當前,疫苗特別是新冠肺炎疫苗已成為大國競爭、博弈的重要工具和戰勝新冠肺炎疫情的有力武器,我國宣布將新冠肺炎疫苗作為國際重要公共產品,我國的疫苗管理法作為世界上首部疫苗管理綜合性法律,具有開創性和首創性,對世界疫苗管理制度具有引領作用,貢獻了中國智慧。
            二、鼓勵創新,加強研制
            新中國成立以來特別是改革開放以來,我國疫苗事業發展迅速,有40多家疫苗生產企業,可以生產60多種疫苗,預防30多種疾病,已是疫苗生產大國;但是,我國疫苗整體上大而不強,創新動力不足,距“疫苗強國”尚有一段距離。加強疫苗研發創新是黨中央作出的重大決策部署。習近平總書記強調,要集中力量開展關鍵核心技術攻關,解決一批藥品、醫療器械、疫苗等領域“卡脖子”問題。[3]疫苗管理法圍繞鼓勵創新,加強研制,作出了一系列制度安排。
            一是完善政策規劃,樹立鮮明導向。在總則中明確規定國家支持疫苗基礎研究和應用研究,促進疫苗研制和創新,將預防、控制重大疾病的疫苗研制、生產、儲備納入國家戰略。國家制定疫苗行業發展規劃和產業政策,支持產業發展和結構優化,鼓勵生產規?;?、集約化,不斷提升疫苗生產工藝和質量水平。
            二是需求引領,積極支持。明確國家根據疾病流行情況、人群免疫狀況等因素,制定相關研制規劃,安排必要資金,支持多聯多價等新型疫苗的研制。多聯疫苗是由兩種或者兩種以上不同病原的抗原混合,預防、控制多種疾病的疫苗。多價疫苗是由同種病原的兩個或者兩個以上群或者型別的抗原混合,預防、控制由同一病原不同群或者型別感染引起的疾病的疫苗。多聯多價疫苗有利于減少疫苗接種次數,擴大免疫保護效果,降低預防接種成本和異常反應風險,是國家鼓勵和支持的重點。新型疫苗除了多聯多價疫苗,還包括針對尚無有效防控手段疾病的創新疫苗、采用新菌毒株生產的疫苗等。國家制定疫苗相關研制規劃,有利于明確疫苗研制創新的方向和重點,提高疫苗研制創新的精準性。
            三是推動疫苗上市許可持有人加強創新研制。國家鼓勵疫苗上市許可持有人加大研制和創新資金投入,優化生產工藝,提升質量控制水平,推動疫苗技術進步。疫苗上市許可持有人要建立健全疫苗全生命周期質量管理體系,按規定開展疫苗上市后評價、上市后研究、上市后管理等工作,對疫苗的安全性、有效性和質量可控性進行進一步確證,建立疫苗質量回顧分析和風險報告制度,對疫苗進行質量跟蹤分析,持續提升質量控制標準,改進生產工藝,提高生產工藝穩定性。
            疫苗上市許可持有人,是依法取得疫苗藥品注冊證書和藥品生產許可證的企業,應加強疫苗全生命周期質量管理,對疫苗的安全性、有效性和質量可控性負責。立法過程中,對在疫苗領域,要不要實行上市許可持有人制度,進行了深入討論。有的提出,疫苗上市許可持有人不同于一般藥品上市許可持有人,要求必須具備生產能力,實際上就等于要求是疫苗生產企業,且一般情況下不得委托生產,藥品上市許可持有人試點范圍也不包括疫苗,建議不實行疫苗上市許可持有人制度;有的提出,實行疫苗上市許可持有人制度是必要的,但是要明確疫苗上市許可持有人是取得藥品生產許可證的企業,以區別一般藥品上市許可持有人。經深入研究,法律規定的疫苗上市許可持有人不同于藥品上市許可持有人,必須是同時取得疫苗藥品注冊證書和藥品生產許可證的企業。在法律中確立疫苗上市許可持有人制度,有利于保障疫苗研制、生產、供應等的可持續性、良性發展;有利于厘清和落實疫苗全生命周期中各參與主體的法律責任,強化疫苗上市許可持有人對疫苗質量的主體責任;有利于形成以疫苗上市許可持有人為核心的全過程、全鏈條監管模式,提升疫苗監管效能;保障疫苗研發者最大化享受創新帶來的成果,有利于激發疫苗研發者的創新積極性,推動疫苗研制創新。
            四是鼓勵開展臨床試驗,為創新研制提供有利條件。臨床試驗是以人體(患者或健康受試者)為對象的試驗,意在發現或驗證某種試驗藥物的臨床醫學、藥理學以及其他藥效學作用、不良反應,或者試驗藥物的吸收、分布、代謝和排泄,以確定藥物的療效與安全性的系統性試驗。臨床試驗是疫苗研制過程中必經的重要環節,疫苗管理法從臨床試驗批準、試驗機構、試驗方案、試驗安全監測與評價、知情同意、受試者合法權益保護等方面對疫苗臨床試驗進行了規范。實踐中,符合條件的疫苗臨床試驗機構數量不多,自身業務又普遍比較繁重,存在開展疫苗臨床試驗積極性不高的問題,因此,法律規定國家鼓勵符合條件的醫療機構、疾控機構等依法開展疫苗臨床試驗。
            此外,疫苗管理法還通過上市后管理、擇優淘汰等制度倒逼疫苗研制創新。例如,明確對預防接種異常反應嚴重或者其他原因危害人體健康的疫苗,國家藥監局應注銷該疫苗的藥品注冊證書。經上市后評價發現疫苗品種的產品設計、生產工藝、安全性、有效性或者質量可控性明顯劣于預防、控制同種疾病的其他疫苗品種的,應注銷該品種所有疫苗的藥品注冊證書并廢止相應的國家藥品標準。
            三、平急結合,滿足急需
            疫苗是預防、控制疾病的戰略性產品,接種疫苗既是平時疾病預防、控制的基礎性工作,也是應對重大突發傳染病疫情的有力武器,要堅持平急結合,滿足急需,確保關鍵時刻用得上。疫苗管理法統籌平急需求,作了相關制度安排。
            一是加強組織,聯合攻關。疫苗研制周期長、投入大,需要國家給予有力支持。疫苗管理法規定國家組織疫苗上市許可持有人、科研單位、醫療衛生機構聯合攻關,研制疾病預防、控制急需的疫苗。新冠肺炎疫情發生后,科技部、國家衛健委、國家藥監局等12個部門依法組成國務院聯防聯控機制科研攻關組,[4]把新冠肺炎疫苗研發作為科研攻關的五大主攻方向之一,擺在重中之重的位置,組織相關疫苗研發企業、科研單位、醫療機構、疾控機構,實驗動物的研究機構等聯合攻關,同步推進滅活疫苗、重組蛋白疫苗、腺病毒載體疫苗、減毒流感病毒載體疫苗和核酸疫苗5條技術路線。[5]
            二是優先審評審批制度,明確對疾病預防、控制急需的疫苗和創新疫苗,國家藥監局應予以優先審評審批。國藥中生北京公司新冠病毒滅活疫苗附條件上市等新冠肺炎疫苗研發、上市工作中,國家藥監局藥審中心發布《新型冠狀病毒預防用疫苗臨床評價指導原則(試行)》等5個指導原則,國家藥監局依法予以優先審評審批,加快了新冠肺炎疫苗研發、上市進程。
            三是附條件批準制度,明確應對重大突發公共衛生事件急需的疫苗或者國家衛健委認定急需的其他疫苗,經評估獲益大于風險的,國家藥監局可以附條件批準疫苗注冊申請。對批準疫苗注冊申請時提出進一步研究要求的疫苗,疫苗上市許可持有人應在規定期限內完成研究;逾期未完成研究或者不能證明其獲益大于風險的,國家藥監局應依法處理,直至注銷該疫苗的藥品注冊證書。2020年12月23日,國藥中生北京公司在前期滾動提交研究資料的基礎上,正式提出附條件上市的新冠病毒滅活疫苗注冊申請,經過嚴格審查、審評、核查、檢驗和數據分析等一系列法定程序,評估認定國藥中生北京公司的新冠病毒滅活疫苗已知和潛在的獲益大于已知和潛在的風險,完全達到了預設的附條件上市標準要求,綜合考慮新冠肺炎疫情正在全球流行、全世界還沒有治療新冠肺炎的特效藥等因素,2020年12月30日,國家藥監局依法批準了國藥中生北京公司新冠病毒滅活疫苗附條件上市的注冊申請,并提出了具體的附條件上市后研究要求。
            四是緊急使用制度,明確出現特別重大突發公共衛生事件或者其他嚴重威脅公眾健康的緊急事件,國家衛健委根據傳染病預防、控制需要提出緊急使用疫苗的建議,經國家藥監局組織論證同意后可以在一定范圍和期限內緊急使用。經過層層嚴格的論證、審評等一系列法定程序,2020年6月,依法批準《新冠病毒疫苗緊急使用方案》,隨后小范圍起步、穩妥審慎推進,在知情同意自愿的基礎上,在充分的不良反應監測和應急救治準備的前提下,對高風險人群開展了新冠肺炎疫苗的緊急接種。[6]緊急使用的疫苗是嚴格按照有關規定全部完成動物試驗、I期臨床試驗、II期臨床試驗且I、II期臨床試驗取得非常好的安全性指標和免疫原性指標的疫苗。
            五是保障生產供應制度,明確工信部、財政部會同國家衛健委、公安部、國家市場監管總局、國家藥監局,根據疾病預防、控制和公共衛生應急準備的需要,加強儲備疫苗的產能、產品管理,建立動態調整機制。傳染病暴發、流行時,相關疫苗上市許可持有人應及時生產供應預防、控制傳染病的疫苗;交通運輸單位應優先運輸預防、控制傳染病的疫苗;縣級以上政府及其有關部門應做好組織、協調、保障工作。新冠肺炎疫情發生以來,工信部等有關方面依法加強生產調度、加快推進產能建設、保障疫苗生產供應鏈暢通,做好新冠肺炎疫苗的生產組織和保障工作,截至2020年底,有18家企業根據各自新冠肺炎疫苗研發進展,陸續開展了產能建設,國藥中生北京公司、國藥中生武漢公司、北京科興中維公司3家企業在完成2020年度產能建設任務的基礎上進行產能擴建,國藥中生北京公司等企業已經啟動了大規模新冠肺炎疫苗生產,為滿足國內新冠肺炎疫苗大規模接種需求奠定了基礎。與此同時,我國企業也對滿足境外需求進行了充分考慮。[7]
            六是確立特殊情況下的免予批簽發制度。預防、控制傳染病疫情或者應對突發事件急需的疫苗,經國家藥監局批準,免予批簽發,以保證緊急需要;還對傳染病暴發、流行時一定區域內的群體性預防接種、應急接種等制度作了安排,以有力應對控制重大突發傳染病疫情。
            此外,將平時的疫苗流通、接種等管理制度,以更嚴格要求標準用于緊急情況。疫苗管理法中很多制度既適用于平時也適用于緊急情況。如接種禁忌核查等預防接種制度,《關于進一步做好冬春季新冠肺炎疫情防控有關工作的通知》要求嚴格依照疫苗管理法、預防接種工作規范等規定,規范開展接種工作,嚴格執行健康詢問、接種禁忌核查、知情告知、信息登記、“三查七對一驗證”、接種后留觀等程序,并按要求做好疑似異常反應監測和處置準備等。
            新冠肺炎疫情是百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行,是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件,急需疫苗為新冠肺炎疫情防控提供有力支撐。我國堅持人民至上、生命至上,發揮新型舉國體制的優勢,率先研發成功新冠肺炎疫苗,為疫情防控提供了有力武器。疫苗管理法堅持滿足緊急需要,為在法治軌道上統籌推進新冠肺炎疫苗研制、生產、供應、接種等各項工作提供了堅強保障,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展作出了積極貢獻。
            四、嚴格生產,保障質量
            疫苗是生產出來的,嚴格生產是疫苗質量的重要保證。長春長生公司問題疫苗案件就是一起疫苗生產者逐利枉法、違反國家藥品標準和藥品生產質量管理規范、編造虛假生產檢驗記錄的嚴重違規違法生產疫苗的重大案件,反映出疫苗生產方面存在制度缺陷。針對以往疫苗生產中存在的突出問題,總結實踐經驗,疫苗管理法進一步嚴格了生產管理制度。
            一是嚴格生產準入。明確國家對疫苗生產實行嚴格準入制度,從事疫苗生產活動要符合相應條件并經省級以上藥監部門批準,取得藥品生產許可證。疫苗屬于藥品,從事疫苗生產活動,首先應符合藥品管理法規定的從事藥品生產活動的條件。例如,有依法經過資格認定的藥學技術人員、與藥品生產相適應的廠房等。同時,疫苗作為特殊藥品,從事疫苗生產活動還要符合下列條件:
            具備適度規模和足夠的產能儲備。一般情況下和發生突發公共衛生事件等緊急情況下,疫苗需求變化較大,保障緊急情況下疫苗供應要求企業必須能夠緊急擴大生產,有足夠的產能儲備。
            具有保證生物安全的制度和設施、設備。疫苗是利用病原微生物及其代謝產物,經過人工減毒、滅活或者基因工程等方法制成,用于預防、控制疾病的自動免疫制劑。病毒、細菌是疫苗的主要起始原料,疫苗研制、生產、檢驗等過程存在生物安全風險。疫苗管理法對此專門規定,疫苗研制、生產、檢驗等過程中應建立健全生物安全管理制度,嚴格控制生物安全風險,加強菌毒株等病原微生物的生物安全管理,保護操作人員和公眾的健康,保證菌毒株等病原微生物用途合法、正當。疫苗研制、生產、檢驗等使用的菌毒株和細胞株,應明確歷史、生物學特征、代次,建立詳細檔案,保證來源合法、清晰、可追溯,來源不明的,不得使用。2020年10月,我國制定出臺生物安全法,強化生物安全制度,其中明確規定,企業對涉及病原微生物操作的生產車間的生物安全管理,依照有關病原微生物實驗室的規定和其他生物安全管理規范進行。
            符合疾病預防、控制需要。我國疫苗產業存在集中程度低、同質化競爭嚴重等問題,有的疫苗多家企業在生產,有多家企業只生產1種疫苗,良性的行業生態尚未完全建立。要根據國內和國外疾病預防、控制需要,做大做強我國疫苗產業。
            疫苗是否可以委托生產是立法過程中研究的一個重要問題。疫苗管理法草案規定疫苗不得委托生產,國家藥監局另有規定的除外。審議修改過程中,有的提出,疫苗委托生產是國際上較為通行的做法,從疫苗行業發展來看,為提高疫苗生產質量和效率,應允許委托生產,并對疫苗委托生產的條件和審批作出規定,同時加強對接受委托的生產企業的監管。也有的提出,《藥品管理法實施條例》(目前正在研究修改)明確規定,疫苗不得委托生產,過去發生的問題疫苗事件,也與委托生產有關,應進一步從嚴管理疫苗生產,明確疫苗不得委托生產。經研究,實踐中有些情形下委托生產是確有必要的。如我國聯合疫苗研發生產能力還比較薄弱,在生產聯合疫苗時,委托其他企業生產部分抗原,可以提高聯合疫苗生產的質量和效率。因此,法律規定,超出疫苗生產能力確需委托生產的,應經國家藥監局批準;接受委托生產的,應遵守本法規定和國家有關規定,保證疫苗質量。疫苗管理法為疫苗委托生產提供了依據和規范。
            二是嚴格生產全過程管控。疫苗作為生物制品,其組成和性質復雜,與一般藥品相比,疫苗生產全過程管控要求更高更嚴。
            首先,疫苗要按經核準的生產工藝和質量控制標準進行生產和檢驗。疫苗上市許可持有人應按規定對疫苗生產全過程和疫苗質量進行審核、檢驗。疫苗生產工藝和質量控制標準是保證疫苗質量的重要文件和疫苗生產、檢驗的重要依據。國家藥監局在批準疫苗注冊申請時,對疫苗的生產工藝、質量控制標準予以核準。生產工藝等發生變更的,應進行評估、驗證,按《藥品上市后變更管理辦法(試行)》等國家藥監局有關變更管理的規定備案或者報告;變更可能影響疫苗安全性、有效性和質量可控性的,應經國家藥監局批準。變更管理是立法過程中各方面關注的重點。2019年修訂前的藥品管理法曾規定,藥品生產企業改變影響藥品質量的生產工藝的,必須報原批準部門審核批準。實踐中反映較為強烈的是生產企業難以準確把握哪些是影響質量的變更,導致這一規定執行不是很到位。疫苗管理法明確對變更實行分類管理并作了具體規定。
            其次,疫苗生產全過程應符合藥品生產質量管理規范(GMP)的要求。藥品生產質量管理規范作為質量管理體系的一部分,是藥品生產管理和質量控制的基本要求,旨在最大限度地降低藥品生產過程中污染、交叉污染以及混淆、差錯等風險,確保持續穩定地生產出符合預定用途和注冊要求的藥品。疫苗作為具有生物活性的特殊藥品,生產全過程應符合GMP的要求;GMP《生物制品》等附錄中,還對疫苗生產提出了一些特殊要求,疫苗生產全過程還應符合這些要求。
            再次,疫苗上市許可持有人應建立完整的生產質量管理體系,持續加強偏差管理,采用信息化手段如實記錄生產、檢驗過程中形成的所有數據。疫苗生產過程中任何偏離生產工藝、物料平衡限度、質量控制標準、檢驗方法、操作規程等都可能影響疫苗質量,要加強管理。
            此外,從事疫苗研制、生產、流通和預防接種活動的單位和個人,應保證全過程信息真實、準確、完整和可追溯。國家實行疫苗全程電子追溯制度,建立全國疫苗電子追溯協同平臺,整合疫苗生產、流通和預防接種全過程追溯信息,實現疫苗可追溯。疫苗上市許可持有人應建立疫苗電子追溯系統,與全國疫苗電子追溯協同平臺相銜接,實現生產、流通和預防接種全過程最小包裝單位疫苗可追溯、可核查。疾控機構、接種單位應依法如實記錄疫苗流通、預防接種等情況,并按規定向全國疫苗電子追溯協同平臺提供追溯信息。新冠肺炎疫苗供應和接種,按照疫苗管理法規定,實現了全程可追溯。
            三是嚴格疫苗批簽發管理。疫苗批簽發是國家藥監局對獲得上市許可的疫苗,在每批產品上市銷售前或者進口時,經指定的批簽發機構進行審核、檢驗,對符合要求的發給批簽發證明的活動。國家藥監局指定中檢院和部分省級藥品檢驗機構共同負責疫苗批簽發。疫苗批簽發是疫苗銷售前的最后一道檢驗關口,是防止存在質量問題的疫苗進入流通環節的最后防線。疫苗管理法明確國家實行疫苗批簽發制度;除極特殊情況外,每批疫苗銷售前或者進口時,都應取得批簽發證明;不予批簽發的疫苗不得銷售,并應按規定處理。
            四是優化疫苗采購供應。疫苗包括免疫規劃疫苗和非免疫規劃疫苗。免疫規劃疫苗是居民應按政府的規定接種的疫苗,包括國家免疫規劃確定的疫苗和國家免疫規劃疫苗以外的其他免疫規劃疫苗(包括省級政府在執行國家免疫規劃時增加的疫苗,以及縣級以上政府或者其衛健部門組織的應急接種或者群體性預防接種所使用的疫苗);非免疫規劃疫苗是由居民自愿接種的其他疫苗。疫苗管理法規定,國家免疫規劃疫苗由國家衛健委會同財政部等組織集中招標或者統一談判,形成并公布中標價格或者成交價格,各?。▍^、市)實行統一采購。國家免疫規劃疫苗以外的其他免疫規劃疫苗、非免疫規劃疫苗由各?。▍^、市)通過省級公共資源交易平臺組織采購。
            疫苗都實行市場調節價,即由經營者自主制定,通過市場競爭形成價格。疫苗的價格由疫苗上市許可持有人依法自主合理制定,疫苗的價格水平、差價率、利潤率要保持在合理幅度。疫苗采購涉及買賣雙方,疫苗上市許可持有人自主合理制定的價格只是賣方報價,疫苗最終的銷售價格(中標價格、成交價格等)還需要買賣雙方確定,優質優價是最基本的要求。
            疫苗的生產周期普遍比較長,有的疫苗有效期相對較短,疫苗短缺風險較高,立法過程中,保障儲備供應也是各方面關注的重點問題之一,為加強疫苗儲備,有效保障疫苗供應安全,疫苗管理法完善了相關制度,將疫苗納入戰略物資儲備,實行中央和省級兩級儲備。省級疾控機構應制定包括疫苗的品種、數量、供應渠道和供應方式等內容在內的免疫規劃疫苗使用計劃,按規定報告和備案。國家衛健委根據國家免疫規劃疫苗使用計劃,提供疫苗需求信息,疫苗上市許可持有人根據疫苗需求信息合理安排生產;疫苗存在供應短缺風險時,由國家衛健委、國家藥監局提出建議,工信部、財政部應采取有效措施,保障疫苗生產、供應;疫苗上市許可持有人應依法組織生產,保障疫苗供應,停止疫苗生產的,應及時報告藥監部門。
            五、安全流通,規范接種
           ?。ㄒ唬┉h環相扣,閉環運行
            疫苗作為特殊藥品,其特殊性的重要表現之一就是疫苗流通不同于一般藥品,甚至不同于一般生物制品(例如,疫苗儲存、運輸對冷鏈要求很高)。2016年,針對山東濟南非法經營疫苗系列案件暴露出來的二類疫苗流通鏈條長、牟利空間大,疫苗儲存、運輸過程中因脫離冷鏈影響疫苗有效性,疫苗全程追溯制度不完善等突出問題,國務院重點修改完善了2005年制定的《疫苗流通和預防接種管理條例》(在疫苗管理法實施后,于2020年3月27日廢止)有關疫苗流通的規定。疫苗管理法按照《關于改革和完善疫苗管理體制的意見》等關于優化流通配送的精神,堅持確保流通安全,嚴密配送制度。
            一是嚴密閉環供應鏈。疫苗由疫苗上市許可持有人向疾控機構供應,再由疾控機構向接種單位供應,這一供應鏈單向不可逆,有利于降低疫苗質量風險。只有疾控機構可以向接種單位供應疫苗,疾控機構以外的單位和個人不得向接種單位供應疫苗;接種單位只能接收疾控機構供應的疫苗,不得接收疾控機構以外的單位和個人供應的疫苗。
            二是嚴格疫苗配送。如何安全配送疫苗,是立法過程中備受關注的問題。疫苗管理法草案規定,疫苗上市許可持有人向疾控機構配送,再由疾控機構組織向接種單位配送;可以自行配送,也可以委托疫苗配送單位配送。當時實踐中有多種配送方式,有的是生產企業—疾控機構—接種單位,有的是生產企業—配送企業—接種單位,有的是通過疾控機構安排由生產企業直接將疫苗配送至接種單位。有的提出,既然疾控機構可以委托配送企業將疫苗配送至接種單位,生產企業具備疫苗冷鏈運輸能力的,也應可以在疾控機構的組織下直接將疫苗配送至指定的接種單位。經深入研究,法律規定疫苗上市許可持有人也可以將疫苗配送至疾控機構指定的接種單位。疾控機構、接種單位、疫苗上市許可持有人、疫苗配送單位從事疫苗配送等活動必須遵守疫苗儲存、運輸管理規范,保證疫苗質量。疫苗儲存、運輸管理規范的核心要求是疫苗在儲存、運輸全過程中應處于規定的溫度環境,冷鏈儲存、運輸必須符合要求,定時監測、記錄溫度。疾控機構、接種單位等要建立并保持配送等相關記錄、依法索取記錄證明、建立定期檢查制度等。
           ?。ǘ┮幏督臃N,應接盡接
            預防接種是疫苗服務公眾健康的落實環節。我國預防接種工作取得重大成績,免疫規劃疫苗接種率高,為建立免疫屏障、保護公眾健康發揮了重要作用。同時,以往預防接種環節也曾發生一些問題,一段時間里還比較集中。疫苗接種很多針對的是未成年人,社會公眾普遍關注。為做好預防接種,疫苗管理法規范了相關制度。
            一是強化免疫規劃制度。免疫規劃即“計劃免疫”。疫苗管理法對免疫規劃制度作了具體規定。例如,明確國家免疫規劃由國家衛健委制定,國家衛健委會同財政部擬訂國家免疫規劃疫苗種類并建立動態調整機制,國家免疫規劃疫苗種類經國務院批準后公布,省級政府可以增加免疫規劃疫苗種類;國家衛健委建立國家免疫規劃專家咨詢委員會;為確保兒童免疫規劃疫苗接種率,強化監護人的責任,規定對監護人未依法保證適齡兒童按時接種,由衛健部門批評教育。
            二是明確接種單位條件。接種單位是指承擔預防接種工作任務的機構(包括城鎮醫療機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等),必須具備取得醫療機構執業許可證、有合格的醫療衛生人員等條件。從事免疫規劃疫苗接種工作的接種單位需經縣級以上地方衛健部門指定并明確責任區域;符合條件的醫療機構從事非免疫規劃疫苗接種工作需報有關衛健部門備案。
            三是規范預防接種行為。明確接種單位開展預防接種工作應遵守國家衛健委制定的預防接種工作規范、免疫程序、疫苗使用指導原則和省級衛健部門制定的接種方案。各級疾控機構要加強對接種單位預防接種工作的技術指導和疫苗使用的管理。同時,為進一步規范預防接種行為,疫苗管理法對預防接種工作中的一些重要內容作了具體規定。例如,實施接種前應告知和詢問有關情況、必要時提出醫學建議;實施接種前應檢查受種者健康狀況、核查接種禁忌,查對預防接種證,檢查疫苗和注射器的外觀、批號、有效期,核對受種者的姓名、年齡和疫苗的品名、規格、劑量、接種部位、接種途徑;受種者在現場留觀期間出現不良反應的,應及時采取救治等措施;醫療衛生人員應按規定建立保存接種記錄,確保接種信息可追溯、可查詢。
            國家對兒童實行預防接種證制度,預防接種證由監護人到接種單位或者出生醫院辦理并妥善保管。兒童入托、入學時,托幼機構、學校應查驗預防接種證,發現未按規定接種免疫規劃疫苗的,應按規定報告和處理。一個小小的預防接種證,牽動著萬千家長的心,立法過程中,反映最突出的是格式不統一、不利于異地接種,辦證還不太便利甚至有些情形下辦不了證。針對這些問題,疫苗管理法規定出生醫院可以辦理預防接種證,人民群眾個人辦理預防接種證,接種單位和出生醫院不得拒絕辦理,并將預防接種證格式由各?。▍^、市)規定調整為由國家衛健委統一規定。
           ?。ㄈ┩晟蒲a償制度,解除接種顧慮
            預防接種異常反應是指合格的疫苗在實施規范接種過程中或者實施規范接種后,造成受種者機體組織器官、功能損害,相關各方均無過錯的藥品不良反應。一般反應、偶合發病、心因性反應以及因疫苗質量問題給受種者造成的損害等情形不屬于預防接種異常反應。
            由于疫苗本身特性和受種者個體差異,任何疫苗都不可避免地會產生預防接種異常反應,有人稱之為“魔鬼抽簽”;雖然發生預防接種異常反應的概率極低,出現死亡、嚴重殘疾的概率更低,但對于個體而言,一旦發生預防接種異常反應,就是異常反應的承擔者,必須面對處理。妥善處理預防接種異常反應,關系到受種者的切身利益和預防接種工作的順利開展,是立法過程中各方面關注的焦點。其核心是補償的范圍、標準和保障等問題。根據各方面意見,疫苗管理法在完善預防接種異常反應補償等制度方面主要作了以下規定:
            一是加強預防接種異常反應監測和報告。疾控機構、接種單位、醫療機構、疫苗上市許可持有人等發現疑似預防接種異常反應,應按預防接種工作規范、全國疑似預防接種異常反應監測方案等規定報告。
            二是規范預防接種異常反應調查、診斷和鑒定。對疑似預防接種異常反應,疾控機構應按規定組織調查、診斷,并將結論告知受種者或者其監護人;對調查、診斷結論有爭議的,可以申請鑒定;因預防接種導致受種者死亡、嚴重殘疾,或者群體性疑似預防接種異常反應,由衛健部門、藥監部門按各自職責權限組織調查、處理。
            三是完善預防接種異常反應補償。疫苗管理法規定,國家實行預防接種異常反應補償制度,并對補償范圍、補償經費、補償原則、配套規定等作了明確規定。
            1.關于補償范圍。因預防接種異常反應導致受種者“死亡、嚴重殘疾、器官組織損傷等損害”,給予補償;出現上述損害但不能排除是因為預防接種異常反應造成的,也給予補償。這是疫苗管理法對異常反應補償制度的重要發展。實踐中,疑似預防接種異常反應經調查、診斷、鑒定后,有的能夠明確屬于預防接種異常反應,有的能夠排除屬于預防接種異常反應,有的既不能明確,也不能排除。對既不能明確,也不能排除的,一些國家和地區也給予補償,立法過程中了解到,我國也有一些省市將不能排除的情形納入補償范圍,疫苗管理法對此作了肯定。同時,明確補償范圍實行目錄管理,并根據實際情況進行動態調整。補償范圍實行目錄管理是為使補償范圍更加清楚明確,方便操作,減少不必要的糾紛。補償范圍實行目錄管理后,如果損害不在目錄內,但是能夠證明損害與預防接種存在因果關系的,也應給予補償?!额A防接種異常反應補償范圍參考目錄及說明(2020年版)》規定,受種者發生疑似預防接種異常反應后,在預防接種異常反應調查診斷或鑒定過程中,除參考本目錄外,需結合臨床和實驗室等相關資料,判定是否屬于或者不能排除預防接種異常反應,不應將是否在本目錄范圍內作為是否屬于或不能排除預防接種異常反應的直接判定依據。
            2.關于補償經費。接種免疫規劃疫苗所需的補償費用,由省級財政部門“在預防接種經費中安排”。接種非免疫規劃疫苗所需的補償費用由相關疫苗上市許可持有人承擔。國家鼓勵通過商業保險等多種形式對預防接種異常反應受種者予以補償。
            3.關于補償原則。針對實踐中存在的補償不夠及時、程序不夠簡便、標準不夠合理等問題,明確預防接種異常反應補償要及時、便民、合理。
            4.關于配套規定。預防接種異常反應補償是一個很復雜的問題,法律只能作原則規定,補償范圍、標準、程序由國務院規定,?。▍^、市)制定具體實施辦法。
            六、明晰責任,加大處罰
           ?。ㄒ唬┟魑熑?,堵塞漏洞
            為確保從事疫苗生產、流通、接種等活動的單位嚴格履行主體責任,政府及其有關部門要嚴格監管。長春長生公司問題疫苗案件等暴露出疫苗監管不到位等諸多漏洞。為堅決堵塞監管漏洞,按照黨中央的決策部署,加大監管力度,針對疫苗監管存在的突出問題,疫苗管理法完善創新了監管制度。
            一是加強政府層面的組織協調??h級以上政府應加強疫苗監管能力建設,建立健全疫苗監管工作機制;制定疫苗安全事件應急預案,明確疫苗安全事件分級、處置指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等??h級以上地方政府對本行政區域疫苗監管工作負責,統一領導、組織、協調本行政區域疫苗監管工作,包括突發事件應對工作。國務院和省級政府建立部門協調機制,統籌協調疫苗監管有關工作,定期分析疫苗安全形勢,加強疫苗監管,保障疫苗供應。
            二是強化主管部門監管責任。藥監部門負責疫苗監管工作,衛健部門負責預防接種監管工作,其他有關部門在各自職責范圍內負責與疫苗有關的監管工作。
            藥監部門、衛健部門按照各自職責對疫苗研制、生產、流通和預防接種全過程進行監管。藥監部門依法對疫苗研制、生產、儲存、運輸以及預防接種中的疫苗質量進行監督檢查;衛健部門依法對免疫規劃制度的實施、預防接種活動進行監督檢查。藥監部門重點對疫苗上市許可持有人進行現場檢查;必要時,可以進行延伸檢查。藥監部門、衛健部門、疫苗上市許可持有人、疾控機構、接種單位、醫療機構等各方面要共同做好疫苗安全事件報告、醫療救治、風險控制、調查處理、信息發布、解釋說明、善后處置等工作。
            國家建設中央和省級兩級藥品檢查員隊伍,加強對疫苗的監督檢查。省級藥監部門選派檢查員入駐疫苗上市許可持有人。檢查員負責監督檢查GMP執行情況,收集疫苗質量風險和違法違規線索,向派出部門報告情況并提出建議,對派駐期間行為負責?!蛾P于建立職業化專業化藥品檢查員隊伍的意見》,對完善藥品檢查體制機制、落實檢查員配置、加強檢查員隊伍管理等作了具體規定。
            三是強化監管手段。行政處罰法、行政強制法、行政許可法對處罰、強制、許可的設定權限有明確規定,有些監管手段如果不通過法律設定,法規規章無權設定,這也是疫苗管理專門立法的一個重要考慮。疫苗管理法豐富完善了藥監部門、衛健部門等部門可以采取的監管手段,包括約談,責令暫停疫苗生產、銷售、配送、使用,建立信用記錄、按規定公示嚴重失信信息和實施聯合懲戒,依法采取查封、扣押等措施,責令召回以及監督檢查、許可、處罰等。
            疫苗管理法要求政府及其有關部門加強監管的同時,也要強化保障。例如,政府要將疫苗安全工作和預防接種工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,將疫苗安全工作、購買免疫規劃疫苗和預防接種工作以及信息化建設等所需經費納入本級政府預算,按規定對從事預防接種工作的鄉村醫生和其他基層醫療衛生人員給予補助、對經濟欠發達地區的預防接種工作給予支持和經費補助、確定本行政區域與預防接種相關的項目并保證實施。
           ?。ǘ﹪缿椭亓P,形成震懾
            長春長生公司問題疫苗案件,暴露出疫苗藥品違法成本低、處罰力度弱等突出問題。疫苗管理法進一步體現“四個最嚴”要求,完善法律責任,加大對疫苗違法行為的懲處力度,提高罰款額度,增加處罰種類,強化處罰到人,同時補充完善違法行為的法律責任。疫苗管理法法律責任部分包括刑事責任、行政責任、民事責任,共計18條,占所有條文近五分之一。堅持嚴懲重罰,全面嚴格法律責任。對那些利欲熏心、無視規則的不法企業,對那些敢于挑戰道德和良知底線的人,嚴厲打擊,從嚴重判,決不姑息;對涉及疫苗藥品等危害公共安全的違法犯罪人員,依法嚴厲處罰,實行巨額處罰、終身禁業;對失職瀆職行為嚴肅問責。
            一是明確違反本法規定,構成犯罪的,依法從重追究刑事責任。根據罪刑法定原則,刑事責任通常由刑法統一規定。行政法對刑事責任的規定通常是銜接性的,表述為“違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任”。立法過程中,有的提出,對生產假劣疫苗等違法行為,除規定比一般藥品違法行為更嚴厲的行政處罰外,構成犯罪的,還應依法從重追究刑事責任,體現“四個最嚴”的精神。實際上,對一些疫苗犯罪行為從重追究刑事責任已經有刑事司法實踐基礎。刑法第141條、第142條規定了生產、銷售假劣藥罪?!蛾P于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定,生產、銷售的假劣藥屬于疫苗的,應酌情從重處罰。疫苗管理法在司法解釋的基礎上,將疫苗相關犯罪從重追究刑事責任明確為法定要求。
            二是實行最嚴厲的處罰。對生產、銷售假劣疫苗、數據造假等違法行為,規定了警告、巨額罰款(例如,生產、銷售假疫苗的,處違法生產、銷售疫苗貨值金額15倍以上50倍以下的罰款;貨值金額不足50萬元的,按50萬元計算,即最低處750萬元的罰款)、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業整頓以及吊銷批簽發證明、藥品注冊證書、藥品生產許可證等處罰。落實處罰到人要求,對違法單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員、關鍵崗位人員和其他責任人員,規定了沒收收入、罰款、從業禁止直至終身禁業、暫停執業、吊銷執業證書、行政拘留等處罰。行政處罰種類涵蓋了名譽罰、財產罰、資格罰、行為罰、人身罰等。2021年1月,行政處罰法修訂通過,有關方面要根據修訂后的行政處罰法精神和要求,依法實施好行政處罰。
            三是堅持最嚴肅的問責??h級以上地方政府及其藥監部門和衛健部門等部門、批簽發機構、疾控機構等有未依法履行監督檢查職責、違法批簽發、未按規定采購疫苗等違法行為,對違法單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,規定了依法給予警告直至開除的處分。
            此外,疫苗管理法還對疫苗上市許可持有人、疾控機構、接種單位的民事賠償責任作了規定,并明確國家實行疫苗責任強制保險制度,因疫苗質量問題造成受種者損害的,保險公司在承保的責任限額內予以賠付。
            七、持之以恒,深入貫徹
            法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。疫苗管理法施行以來特別是新冠肺炎疫情發生以來,各方面積極深入貫徹實施法律各項規定,疫苗安全得到有效保障,疫苗事業健康發展成效顯著。目前,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果,但仍要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作;我國傳染病防治的任務仍然十分艱巨,據國家衛健委官方網站介紹,2020年12月當月全國共報告法定傳染病542172例,死亡2379人,其中乙類傳染病共報告發病264109例,報告死亡2377人,報告發病數居前5位的病種依次為病毒性肝炎、肺結核、梅毒、淋病以及艾滋病。要始終堅持人民至上、生命至上,持續深入貫徹實施疫苗管理法,加強和改進疫苗管理工作,在法治軌道上推進防控新冠肺炎疫情和其他傳染性疾病各項工作,切實維護人民健康和公共衛生安全。
            一是依法推進疫苗研制、生產、供應、接種等各項工作,為最終戰勝新冠肺炎疫情和其他傳染性疾病提供有力武器。目前附條件批準上市的新冠肺炎疫苗,還需要依法開展上市后研究,并且新冠肺炎病毒還在變異之中,需要有針對性地開展研發。新冠肺炎疫苗生產滿足國內外需求,接種建立全民保護免疫屏障,都還有艱巨任務,其他疫苗生產供應也還存在一些瓶頸。依法推進疫苗研制、生產、供應、接種等各項工作任重而道遠。
            疫苗管理法明確了政府及其有關部門、有關方面的職責義務。政府及其有關部門要堅持法無授權不可為,法定職責必須為,全面履行法定職責,要發揮好疫苗管理部際聯席會議制度的作用,加強部門間聯動、上下級聯動,形成科學、高效、權威的疫苗監管和保障體系。疫苗上市許可持有人、疾控機構、接種單位以及其他各相關主體要全面履行法定義務,依法高質高效做好疫苗研制、生產、供應、接種等各項工作。
            當前,新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐。疫苗管理法規定,國家鼓勵疫苗生產企業按照國際采購要求生產、出口疫苗;出口的疫苗應符合進口國(地區)的標準或者合同要求,還對出入境預防接種及所需疫苗的采購作出了安排。病毒沒有國界,疫病不分種族,人類命運是共同體,團結合作是應對全球突發公共衛生事件最有力的武器,要秉持人類衛生健康共同體理念,依照疫苗管理法的規定,加強疫苗國際合作,呵護全人類健康。
            疫苗事業是衛生健康事業特別是公共衛生事業的重要組成部分。要深入貫徹落實黨中央決策部署,完善疾病預防控制體系,加強和改進疾控機構與預防接種相關的宣傳、培訓、技術指導、監測、評價、流行病學調查、應急處置等工作,加強疫苗監管能力等各方面建設,防范疫苗安全事件,大力發展疫苗事業。
            二是堅持社會共治,良性互動,凝聚合力。社會共治是創新社會管理的新舉措,加強疫苗管理是一個系統工程,要充分調動社會各方力量參與,發揮社會共治的積極作用。疫苗管理法明確規定了信息公開、信息共享、信息交流溝通、信息統一公布等制度,方便社會公眾獲取信息,深度參與疫苗管理活動;規定了舉報獎勵、媒體監督、社會監督等,強化公眾參與;要求中國疫苗行業協會等加強行業自律,建立健全行業規范,推動行業誠信體系建設,引導和督促會員依法開展生產經營等活動。政府及其有關部門、疾控機構、接種單位、疫苗上市許可持有人和疫苗行業協會等有關方面要依法開展疫苗法律制度的宣傳教育、普及等工作。
            在新冠肺炎疫苗上市初期,個別不法分子利用暫時供應稀缺,利欲熏心,通過制假售假、高價倒賣和違反國家規定非法經營、擅自進行群體性預防接種等手段,牟取暴利,有的甚至將假疫苗走私至境外,嚴重擾亂防疫秩序、危害人民健康和公共衛生安全、敗壞國家形象,這種犯罪行為性質惡劣、后果嚴重。截至2021年2月10日,全國檢察機關共在21起案件中依法批準逮捕70名犯罪嫌疑人。[8]有關方面要嚴格執行疫苗管理法的規定,加大執法力度,嚴懲重罰疫苗違法行為。
            三是認真評估疫苗管理法實施情況,強化公共衛生法治保障。新冠肺炎疫情發生以來,疫苗管理法經受了實踐檢驗,證明疫苗管理法規定的制度是科學管用的,具有前瞻性。習近平總書記強調,要認真總結疫情防控中經過實踐檢驗的經驗和模式,用制度形式予以固化。[9]《十三屆全國人大常委會強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃》提出,對疫苗管理法等涉及公共衛生相關的立法項目,要結合疫情防控和健全公共衛生應急管理體系,開展深入評估,經研究論證,有必要又可行的,采取多種形式,有針對性進行修改,適時安排審議。要按照習近平總書記重要指示精神和《十三屆全國人大常委會強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃》要求,認真總結疫情防控經驗,深入評估疫苗管理法的實施情況,及時提出評估意見。要立足形成系統完備、科學規范、運行有效的疫苗管理法律制度規范體系,需要配套制度填補細化的,持續推進制定完善配套法規、規章、標準、規范,將疫苗管理法中原則性、概括性的規定具體化,確保疫苗管理法規定的各項制度落地生根、有效實施。新冠肺炎疫情防控中,疫苗特別是新冠肺炎疫苗研制、生產、供應、接種等各項工作實踐豐富和發展了疫苗管理制度,經過實踐檢驗的疫苗管理經驗和模式需要用法律制度形式予以固化的,要及時提出修改疫苗管理法的建議。
            疫苗管理法頒布實施,推動我國疫苗事業乃至衛生健康事業取得新的重大成就。要持之以恒、堅持不懈抓好疫苗管理法的完整準確、全面有效貫徹實施,用疫苗管理法推動疫苗研制,處理解決疫苗生產、流通、接種等環節出現的問題,依法鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果、維護人民健康和公共衛生安全,全面推進健康中國建設。

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